法治参考丨2024年4月1日起实施的新规
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发布时间：2024-08-25 13:43:01
国家发展改革委、财政部联合印发《中央储备棉管理办法》（以下简称《办法》），自2024年4月1日起施行。《办法》坚持目标导向，对加强中央储备棉管理作出规定。其中明确加强储存管理，要求中储粮集团和承储企业加强内部管控、实行专库专人专账管理等，确保入库储备棉质量，明令不得擅自变更库点和串换品种、不得掺杂掺假和以次充好、不得故意拖延出入库、不得以中央储备棉对外担保或清偿债务等。
国家发展改革委公布《全额保障性收购可再次生产的能源电量监管办法》（以下简称《办法》），自2024年4月1日起施行。《办法》进一步规范电力市场全额保障性收购可再次生产的能源电量行为，其中明确了保障收购范围，要求电网企业应按照相关规划和规定要求，统筹建设或者改造可再次生产的能源发电项目配套电网设施；电网企业与可再次生产的能源发电企业应加强协调，根据项目建设合理工期安排建设时序，力争实现同步投产等。
国家发展改革委公布《电力企业信息报送规定（2024）》（以下简称《规定》），自2024年4月1日起施行。《规定》主要作了以下调整完善：一是丰富发电、电网企业报送内容。新增发电公司制作经营情况，参与市场交易情况，燃料购入、消耗和库存情况，电源项目纳入规划核准、开工、投产情况等。新增电网公司制作经营情况、输电通道运作情况、电费结算情况等。二是分列电力调度机构、电力交易机构报送内容。结合电力体制改革要求，将“电力调度交易机构”分为“电力调度机构”和“电力交易机构”两个报送主体。由电力调度机构报送电力供需形势情况、电力现货市场、辅助服务市场运作情况、电力并网运行管理情况等；新增由电力交易机构报送市场规则执行情况、中长期市场运作情况、市场结算情况、信息公开披露情况等。
国家发展改革委发布《煤炭行政处罚办法》（以下简称《办法》），自2024年4月1日起施行。《办法》强调，行政处罚程序分为简易程序和普通程序。对依法当场作出行政处罚决定的，应当适用简易程序；其他煤炭行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定适用普通程序。违反有关规定法律、法规、规章规定事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下罚款、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
国家发展改革委公布《电能质量管理办法（暂行）》（以下简称《办法》），自2024年4月1日起施行。《办法》主要内容有三方面：一是提出了电能质量管理的内涵；二是明确了电能质量管理的组织与职责；三是建立了电能质量信息管理和监督管理制度。
交通运输部公布《关于修改〈民用航空产品和零部件合格审定规定〉的决定》，自2024年4月1日起施行。此次修改主要涉及两个条款：一是在明确民航地区管理局自行实施审批工作的5项行政许可基础上，进一步明确了受民航局委托，实施部分民用航空器的型号合格证、补充型号合格证、技术标准规定项目批准书，以及适航证、出口适航证、外国适航证认可书的审批工作；二是在型号合格审定环节，免除载人自由气球、滑翔机和按《正常类飞机适航规定》确定审定等级为1级或2级的低速飞机功能可靠性试飞要求。这些航空器设计简单，功能可靠性比较直观，可通过现有适航标准中的有关要求直接考察，产品安全能够获得保障。
国家卫健委发布《托育机构质量评估标准》（以下简称《标准》），自2024年4月1日起施行。《标准》规定了对托育机构的办托条件、托育队伍、保育照护、卫生保健、养育支持、安全保障、机构管理等评估的内容。其中规定，托育机构应取得提供托育服务的营业执照，营业范围中应明确注明“托育服务”或“3岁以下婴幼儿照护服务”；负责人应具有大专及以上学历，有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年以上的经历；收托50名及以下婴幼儿的，至少配备1名兼职卫生保健人员等。
新版国家标准《导游服务规范》自2024年4月1日起实施。新版标准修订的主要内容有：规范相关表述、更新导游服务能力要求、优化导游服务内容要求、增加出境游领队服务要求、优化入境游导游服务要求、完善突发事件和普遍的问题的处理要求、增加导游服务的品质评价内容。
市场监管总局发布强制性国家标准《限制商品过度包装要求生鲜食用农产品》，自2024年4月1日起实施。该标准明确主要技术指标包括三方面：一是针对不一样类别和不同销售包装重量的生鲜食用农产品设置了10%—25%包装空隙率上限。二是规定蔬菜（包含食用菌）和蛋不超过3层包装，水果、畜禽肉、水产品不超过4层包装。三是明确生鲜食用农产品包装成本与销售价格的比率不超过20%，对销售价格在100元以上的草莓、樱桃、杨梅、枇杷、畜禽肉、水产品和蛋加严至不超过15%。
人社部等三部门印发《关于开展工伤保险跨省异地就医直接结算试点工作的通知》（以下简称《通知》），自2024年4月1日起，全国各省份将试点开展工伤保险跨省异地就医直接结算。《通知》要求，由各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团人社部门选择部分地市启动试点，试点地市人员可持社保卡直接结算跨省异地就医住院工伤医疗费用、住院工伤康复费用和辅助器具配置费用。试点期限为一年。
市场监管总局发布新修订的《快递服务》国家标准，自2024年4月1日起实施。标准对用户下单和投递方式来进行了细分，更好适应寄递用户个性化需求。增加智能化服务要求。包括智能安检系统和智能信包箱、智能快件箱、快递无人车、无人机等智能收投服务终端有关要求，推动新技术在行业的应用。
国家药监局发布《关于调整〈医疗器械分类目录〉部分内容的公告》，自2024年4月1日起，射频治疗仪、射频皮肤治疗仪类产品未依法取得医疗器械注册证不得生产、进口和销售。
国家发展改革委等六部门发布《重点用能产品设备能效领先水平、节能水平和准入水平（2024年版）》（以下简称《2024年版》），自2024年4月1日起执行。《2024年版》对扩大产品设备覆盖范围、提升节能标准、统筹更新改造和回收利用、倡导绿色低碳消费、加强应用实施和监督检查、强化综合性政策支持等6方面重点任务进行部署。
全国信息技术标准化技术委员会发布人脸识别测试国家标准《信息技术生物特征识别人脸识别系统测试方法》，自2024年4月1日起施行。规定了人脸识别系统测试的一般要求，提出了人脸识别系统的安全测试方法，包括对人脸识别系统的抗攻击能力、抗干扰能力、抗异常能力等来测试，评估人脸识别系统的安全性能和风险水平，防范和减少人脸识别系统的安全威胁和隐患。适用于第三方检验测试机构开展人脸识别系统测试，开发和应用人脸识别系统的相关机构参照开展测试活动。
国家卫健委网站发布《关于启用出生医学证明（第七版）的公告》，并公布第七版出生医学证明样证式样。2024年4月1日起，我国启用第七版出生医学证明。第六版出生医学证明签发日期截至今年3月31日。第七版出生医学证明将第六版出生医学证明的正页、副页和存根三联右下方的“出生医学证明编号”表示形式予以改变，由“1位字母9位数字”变更为“1位字母9位数字条形码”，并将此区域底色由绿色改为黄色。
市场监管总局发布《生猪运输管理技术方面的要求》国家标准，自2024年4月1日起实施。标准规定了生猪运输的基础要求、车辆配备要求、运输作业要求、标识与随行文件要求。标准适用于通过道路运输的生猪（包括种猪和仔猪）的运输管理，且聚焦于运送过程中的动物防疫管理。
财政部发布《关于进一步提升政府采购信息查询使用便利度的通知》，自2024年4月1日起，中国政府采购网地方分网应当将本地区全部政府采购项目（含低于500万元的项目）的各类公告和公示信息推送至中国政府采购网中央主网发布。中央主网提供全国政府采购项目信息的“一站式”查询服务。
市场监管总局（国家标准委）批准发布了新版《节约型机关评价导则》国家标准，自2024年4月1日起实施。新版《节约型机关评价导则》国家标准突出绿色低碳发展理念，明确了节约型机关的定义；优化评价体系，规定了节约型机关评价指标的分类、内容和要求，明确了各地区、中央国家机关各部门可结合工作实际自行确定节约型机关评价标准及达标分值；拓展创建内容，增加了党政机关落实中央关于碳达峰碳中和、反食品浪费、塑料污染治理等决策部署的具体实际的要求；增强操作性，给出了节约型机关评价流程、评价指标计算方式以及建议权重。
根据《工业与信息化部关于开展移动网络应用程序备案工作的通知》要求，2024年4月1日前，存量移动互联网应用程序（含App、小程序、快应用等，以下简称App）需履行备案手续，逾期未履行备案程序的App将依法依规采取下架、关停、限制更新等处理解决措施，以进一步促进互联网行业规范健康发展。
财政部、税务总局联合发布《关于在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区试点离岸贸易印花税优惠政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，自2024年4月1日起至2025年3月31日，对注册登记在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区的企业组织离岸转手买卖业务书立的买卖合同，免征印花税。
生态环境部会同江苏、安徽、河南、山东四省开展南四湖流域统一让水受到污染的东西排放标准编制工作，四省相继发布各省南四湖流域水污染物综合排放标准（以下简称“南四湖流域排放标准”），自2024年4月1日起统一实施。南四湖流域排放标准是首个国家牵头统一编制，以区域标准形式发布的流域型综合排放标准，针对南四湖流域背景值偏高以及环境监督管理要求不统一等问题，将硫酸盐、全盐量、氟化物等三项特征污染物指标纳入管控，从源头削减特征污染物排放。
中国人民银行修订发布《征信投诉办理规程》（以下简称《规程》），自2024年4月15日起施行。《规程》主要修订内容有：一是简化投诉要求，优化办理流程，提升办理规范性。其中，要求中国人民银行分支机构统一在其官方网站上公布投诉渠道，简化对投诉人的身份核验要求，新增材料审查、投诉中止、合并办理等流程，并规范了投诉申请、投诉答复、终止告知等相关文书格式。二是统一征信投诉受理权与管辖权。三是强化制度设计，引导投诉人正确维权。
国家金融监督管理总局修订发布《消费金融公司管理办法》（以下简称《办法》），自2024年4月18日起实施。《办法》明确，要提高准入标准。提高主要出资人的资产、营业收入等指标标准，以及最低持股比例要求，强化主要出资人的股东责任；提高具有消费金融业务管理和风控经验出资人的持股比例，促进其更好地发挥专业与风控作用；提高消费金融公司最低注册资本金要求，增强风险抵御能力。
商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。全国版跨境服务贸易负面清单共71条，首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，明确了跨境服务贸易准入的“基准线”。自贸试验区版跨境服务贸易负面清单共68条，在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域作出开放安排，有序推进跨境服务领域扩大开放。
